“十五”期間，我國煤炭產量由2000年的12.99億噸增長到2005年的21.9億噸，年均增長1.78億噸，煤炭工業的發展支撐了國民經濟的快速發展。
　　當前，我國煤炭工業的發展仍然存在很多問題，如資源保障問題、煤礦安全問題、礦區生態保護問題以及燃煤造成的大量污染物和溫室氣體排放問題。煤炭工業必須大力發展循環經濟，提高煤炭資源利用效率，減少污染物排放，以最小的資源和環境成本，獲取最大的經濟效益和社會效益。
　　1.用先進適用技術改造和提升煤炭工業，減少煤炭資源的破壞和浪費，提高煤炭資源采出率。要搞好新井建設和現有礦井技術改造，建設高產高效礦井，實現煤礦生產技術裝備的現代化；調整、改造、重組中小煤礦，依法關閉不具備安全生產條件、破壞資源和環境的煤礦，實現有序健康發展；要加快大型煤炭生產基地和大型煤礦企業集團發展，鼓勵煤炭企業聯合重組，引導形成若干產能億噸級的企業，形成跨地區、跨行業的企業集團。
　　2.發展煤炭循環經濟，將礦區土地資源和與煤共伴生資源統籌進行系統開發、綜合利用：一是提高煤礦瓦斯、煤層頂底板高嶺土、鋁釩土等的綜合開發利用率。我國煤層氣資源量相當于450億噸標準煤，開發利用煤層氣，可以增加清潔能源供給，減少溫室氣體排放，創造巨大的經濟效益和社會效益。二是實現礦產資源的梯級利用，延伸資源生命周期，提高資源的重復利用率，如將煤矸石用于發電，發電產生的粉煤灰用于制造水泥和其他建材產品，將礦井水和洗煤廠廢水凈化后供城市或工業再利用，最大限度地減少廢物排放。三是充分發揮礦區土地資源優勢，將采煤沉陷土地治理或復墾后，參與城市規劃和新農村建設，促進礦區與區域經濟的協調發展。
　　3.發展潔凈煤技術。潔凈煤技術是指減少污染和提高效率的煤炭加工、燃燒、轉化和污染控制等新技術的總稱。中國發展潔凈煤技術的目標：一是減少環境污染；二是提高煤炭利用效率，減少消費，降低CO
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　　排放量；三是通過轉化，改善終端能源結構，保證終端能源的可靠供應。加強煤炭清潔生產和利用，鼓勵發展煤炭洗選及低熱值煤、煤矸石發電等綜合利用，開發推廣高效潔凈燃燒、煙氣脫硫等技術。發展煤化工，開發煤基液體燃料，有序推進煤炭液化示范工程建設，促進煤炭深度加工轉化。