建國(guó)以來(lái)最大的電力建設(shè)項(xiàng)目，正身陷壟斷之議。
10月30日，國(guó)家電網(wǎng)公司和山西、河南、湖北同時(shí)召開晉東南－南陽(yáng)－荊門1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程建設(shè)誓師動(dòng)員大會(huì)。而此時(shí)，以個(gè)性剛直敢言而被業(yè)內(nèi)稱為“電力斗士”的楊名舟再次上書國(guó)務(wù)院直指國(guó)家電網(wǎng)公司壟斷，此前他曾上書國(guó)務(wù)院直言“電力改革基本不成功”。報(bào)告立即引起了國(guó)務(wù)院高層的關(guān)注。“推進(jìn)派”和“反對(duì)派”圍繞著“特高壓電網(wǎng)上馬與否”的一場(chǎng)激辯，正在成為這個(gè)秋冬之交最引人注目的電力事件。
特高壓之疑
“這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的巨額工程，并未納入國(guó)家‘十一五’規(guī)劃綱要，但竟然越過(guò)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大的決策與監(jiān)督，直接獲得了國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。”一開篇，楊名舟就質(zhì)疑“特高壓試驗(yàn)示范工程”獲批的程序。
8月9日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了文號(hào)為發(fā)改能源[2006]1585號(hào)的文件，核準(zhǔn)了“晉東南－南陽(yáng)－荊門1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程”。
發(fā)改委在批復(fù)中稱，我國(guó)資源、生產(chǎn)力分布不均衡，盡快研發(fā)、實(shí)施輸電容量大、線損小、節(jié)約土地資源的特高壓輸電技術(shù)很有必要。特高壓交流試驗(yàn)示范工程的建設(shè)將成為我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展和輸電技術(shù)的一次革命。
“特高壓就像是一條高速公路，路好了車才跑得快”，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)一位專家認(rèn)為，我國(guó)很多地區(qū)的輸電走廊已經(jīng)非常擁擠了，而特高壓可以在同樣的走廊上更大幅度地提高送電規(guī)模。
據(jù)記者了解，國(guó)家電網(wǎng)公司設(shè)想的特高壓電網(wǎng)項(xiàng)目十分龐大。在國(guó)家電網(wǎng)公司科技信息部和中國(guó)電力科學(xué)研究院的可行性報(bào)告中，提及了國(guó)家電網(wǎng)的設(shè)想方案——特高壓的網(wǎng)架將覆蓋南到廣東電白，北到黑龍江呼盟，西到云貴高原，東至上海，形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)“一縱四橫”的格局。
按照這個(gè)計(jì)劃，全國(guó)特高壓電網(wǎng)的總投資額將達(dá)4060億元，是建國(guó)以來(lái)最大的電力建設(shè)項(xiàng)目。楊名舟還類比了三峽投資金額，“據(jù)有關(guān)專家測(cè)算配套動(dòng)態(tài)投資將達(dá)8000億元，總投資相當(dāng)于3到4個(gè)長(zhǎng)江三峽工程項(xiàng)目。”
在整場(chǎng)“特高壓”論戰(zhàn)中，國(guó)家發(fā)改委下屬的中國(guó)投資協(xié)會(huì)也是堅(jiān)定的反對(duì)力量。
以中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng)陳望祥為代表的反對(duì)者認(rèn)為，在區(qū)域電網(wǎng)中，一旦有事故出現(xiàn)可以很快把事故危害縮小到較小的范圍。像美國(guó)就分成中東西三大塊和德州電網(wǎng)，都是直流背靠背，容易切斷；而且三大塊分成十個(gè)安全區(qū)，來(lái)進(jìn)行獨(dú)立管理運(yùn)行。但對(duì)特高壓來(lái)說(shuō)，交流里面任何一個(gè)部分發(fā)生自然災(zāi)害，或是人為操作的失誤，危害就會(huì)很快波及全國(guó)。今年的華中電網(wǎng)河南“7·1”大停電事故就是最好的例證。
國(guó)電涉嫌新壟斷？
特高壓興建與否背后，實(shí)質(zhì)還是回到了2002年電力改革的爭(zhēng)論焦點(diǎn)——到底是做成全國(guó)一張大網(wǎng)還是加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)。
作為電力改革的標(biāo)志性文件，2002年2月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)“電力體制改革方案”(下稱“5號(hào)文件”)中，“建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)”被確定為電力改革的主要任務(wù)和原則，取代了原先的全國(guó)一張大網(wǎng)成為改革的方向。
當(dāng)然，“十一五”電改將繼續(xù)遵循“5號(hào)文件”的改革方向。11月1日，《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲得了原則通過(guò)，穩(wěn)步推行輸配分開，加快區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)，已經(jīng)成為“十一五”中國(guó)電力體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。
楊名舟毫不客氣地指出，如果全國(guó)鋪開特高壓交流電網(wǎng)，全國(guó)一張網(wǎng)即宣告形成，壟斷在技術(shù)上就形成了。這與“5號(hào)文件”確定的發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)、實(shí)行輸配分開的目標(biāo)相悖。1000千伏的特高壓會(huì)使目前區(qū)域電網(wǎng)的500千伏網(wǎng)架解列成為配電電網(wǎng)，從體制上、技術(shù)上徹底堵死了區(qū)域電網(wǎng)公司的發(fā)展之路，其最根本的目的是維護(hù)壟斷管理體制。
“責(zé)令國(guó)家電網(wǎng)公司停止一切有關(guān)1000千伏特高壓交流電網(wǎng)的試驗(yàn)和推廣行為，從戰(zhàn)略的高度確定我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展理論和發(fā)展思想。”楊名舟在報(bào)告的末尾斬釘截鐵地寫道。
根據(jù)湖北省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)電力處的人士介紹，國(guó)家電網(wǎng)明文要求各省電網(wǎng)公司將500千伏輸電骨干網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)上收至國(guó)家電網(wǎng)公司就是一個(gè)很好的例證，很多地方如果你不被國(guó)家電網(wǎng)公司代管，轄區(qū)內(nèi)的小電站就上不了電網(wǎng)。對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，把那些還沒(méi)有到手的地方網(wǎng)一統(tǒng)到底，獨(dú)占市場(chǎng)、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，形成絕對(duì)壟斷，是非常有誘惑力的。
其實(shí)對(duì)壟斷質(zhì)疑，國(guó)家電網(wǎng)公司也有所回應(yīng)。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，其當(dāng)家人劉振亞曾在公司團(tuán)代會(huì)上表示，在公眾心里，國(guó)家電網(wǎng)公司總和壟斷聯(lián)系在一起。“一個(gè)村豎十排電桿，十個(gè)電力公司來(lái)賣電，這行嗎？”他認(rèn)為，對(duì)壟斷行業(yè)和壟斷行為要具體情況具體分析，“世界上的高速公路，是西方最先搞的；電力高速公路，是中國(guó)最先搞的；我們要搞的國(guó)家電網(wǎng)是世界上規(guī)模最大的，電壓等級(jí)最高的，是世界頭一份、獨(dú)一份。”
放權(quán)給地方
中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平指出，解決問(wèn)題最終的辦法應(yīng)該是放權(quán)。讓地方去處理、化解這些電網(wǎng)的沖突。
特高壓工程是否叫停，現(xiàn)在還是一個(gè)懸疑。不過(guò)，至少現(xiàn)在，越來(lái)越多的省市開始自行找出路。
“寧波的電力緊張情況就一年比一年好轉(zhuǎn)，”寧波市政協(xié)提案委副主任姚傳盈說(shuō)，“這是電力補(bǔ)貼起了一定作用。充分發(fā)揮已有地方電廠的生產(chǎn)潛力，再輔之以節(jié)約用電、合理用電等措施，緩解用電緊張局面。”
姚傳盈所說(shuō)的電力補(bǔ)貼是寧波市于2004年開始的一項(xiàng)新的緩減地方電力供應(yīng)緊缺的方案——用地方財(cái)政補(bǔ)貼地方熱電廠，可成立地方電廠管理委員會(huì)，同時(shí)應(yīng)該確定合理的上網(wǎng)電價(jià)。而根據(jù)記者了解，這樣的電力補(bǔ)貼，在浙江省的其他地方已經(jīng)開始或者已經(jīng)實(shí)施過(guò)。
“放權(quán)，補(bǔ)貼，這是智慧型政府的做法。”韓曉平說(shuō)，“從寧波和浙江補(bǔ)貼地方電力的做法，其實(shí)可以看出，應(yīng)該把電力管理還權(quán)于地方。把管理權(quán)還交予地方政府，包括人事關(guān)系、電力調(diào)配也由地方政府來(lái)管。”
在河南省登封市，因?yàn)橐粋�(gè)民營(yíng)變電站，這些問(wèn)題也得以公開化。53歲的董桂范根本沒(méi)想到自己籌措巨資修建的變電站會(huì)驚動(dòng)國(guó)家電監(jiān)會(huì)。
在楊名舟看來(lái)，由省公司持股組建大區(qū)電網(wǎng)公司未嘗不是個(gè)好辦法。“由省國(guó)有資產(chǎn)管理局授權(quán)省電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)省內(nèi)輸、配電資產(chǎn)，區(qū)域內(nèi)各省電網(wǎng)公司將其省內(nèi)輸電資產(chǎn)出自共同發(fā)起組建區(qū)域電網(wǎng)股份有限公司，區(qū)域電網(wǎng)公司和省公司分別在國(guó)家和省國(guó)資局資產(chǎn)單列，各自獨(dú)立，確立區(qū)域電網(wǎng)公司和省公司的電力市場(chǎng)主體地位。”